基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法正臨著發(fā)案多辦案人員少、執(zhí)法公正與效率、執(zhí)法能力與群眾需求等存在諸多矛盾。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公安機(jī)關(guān)要站在人類的智慧之巔，把大數(shù)據(jù)、人工智能與公安執(zhí)法規(guī)范建設(shè)結(jié)合起來，打造公安智慧法制，這將會(huì)給公安法制工作注入前所未有的創(chuàng)造力。習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，讓司法人員從大量重復(fù)性的勞動(dòng)中解脫出來，集中精力處理司法關(guān)鍵業(yè)務(wù)。

本文就如何通過數(shù)字化、智能化打造智慧執(zhí)法辦案中心、智慧案件管理中心全面推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談幾點(diǎn)構(gòu)想。

一、以智慧執(zhí)法辦案中心為基礎(chǔ)

公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安治理的第一道防線，針對(duì)當(dāng)前公安執(zhí)法辦案面臨的數(shù)據(jù)建設(shè)難、治理難、共享難三大難題以及流程規(guī)范難等問題，基層公安機(jī)關(guān)必須建立一個(gè)更加智能、規(guī)范、高效、安全的智慧執(zhí)法辦案中心，進(jìn)一步切實(shí)提高執(zhí)法辦案效率，實(shí)現(xiàn)人臉可比對(duì)，身份可驗(yàn)證，信息可采集，流程可管控，過程可監(jiān)督的閉環(huán)式監(jiān)管體系。在當(dāng)前技術(shù)水平下，通過運(yùn)用前端硬件設(shè)施結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能分析手段，在傳統(tǒng)執(zhí)法辦案中心中嵌入人臉識(shí)別終端、一體化智能審訊、異常行為分析和情緒識(shí)別分析四大智能系統(tǒng)，建設(shè)全新的智慧執(zhí)法辦案中心是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的趨勢(shì)必然舉措。

1、人臉識(shí)別終端系統(tǒng)

通過安裝前端人臉識(shí)別攝像頭和服務(wù)器，采集執(zhí)法辦案中心內(nèi)人臉數(shù)據(jù)，將犯罪嫌疑人圖像與指定的人像庫比對(duì)，系統(tǒng)會(huì)迅速找到與犯罪嫌疑人人像相似度排名前10 的人員信息列表并推送給辦案民警。人臉識(shí)別終端可從從犯罪嫌疑人進(jìn)入辦案中心到人身檢查、信息采集、物品保管、審查訊問、離區(qū)的全流程進(jìn)行人臉抓拍識(shí)別比對(duì)，系統(tǒng)將人臉、身份、時(shí)間、空間四要素相互關(guān)聯(lián)最終形成人員在辦案區(qū)的活動(dòng)全方位軌跡，同時(shí)聯(lián)動(dòng)門禁系統(tǒng)控制人員出入的權(quán)限許可授權(quán)，以此完成對(duì)執(zhí)法辦案中心全方位、全流程監(jiān)管，這是打造智慧執(zhí)法辦案中心必備的最高效、最精準(zhǔn)的系統(tǒng)之一。

2、智能一體化審訊系統(tǒng)

智能一體化審訊系統(tǒng)是一款有多種功能的智慧審訊系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括筆錄制作、同步錄音錄像、審訊影像資料管理、辨認(rèn)人員照片庫、多媒體示證等多項(xiàng)功能。民警可使用智慧審訊系統(tǒng)完成多語種的權(quán)利義務(wù)告知書自動(dòng)宣讀告知、通過筆錄模板進(jìn)行審查訊問、組織嫌疑人照片辨認(rèn)、同步刻錄訊問影像資料、一鍵刻錄等一站式服務(wù)，同時(shí)該系統(tǒng)還支持協(xié)同審訊、 遠(yuǎn)程指揮審訊，極大提高了訊問效率。此外，智慧審訊系統(tǒng)能將訊問室內(nèi)特定語種的語音轉(zhuǎn)換為筆錄文檔，并同步給出每個(gè)詞在語音中的定位，可有效解決民警審訊過程中遇到的各種難題，全面提升公安民警審訊工作執(zhí)法規(guī)范化水平。

3、異常行為分析系統(tǒng)

異常行為分析系統(tǒng)主要利用 UWB（超寬帶Ultra Wide Band，該技術(shù)是一種無線載波通信技術(shù)，它不采用正弦載波，而是利用納秒級(jí)的非正弦波窄脈沖傳輸數(shù)據(jù)，因此其所占的頻譜范圍很寬）定位結(jié)合視頻技術(shù)，實(shí)時(shí)掌控執(zhí)法辦案中心內(nèi)犯罪嫌疑人的動(dòng)態(tài)信息，并通過定位軌跡同步視頻跟蹤拍攝執(zhí)法的全過程及異常情況系統(tǒng)彈框并音像示警，且對(duì)單人審訊、睡崗離崗、單人滯留等違規(guī)的行為進(jìn)行及時(shí)報(bào)警。該系統(tǒng)可從不同視角對(duì)執(zhí)法辦案中心內(nèi)犯罪嫌疑人的超高、躺地及打斗等行為動(dòng)作進(jìn)行智能抓拍，并通過后臺(tái)系統(tǒng)智能算法分析，對(duì)符合設(shè)定的非正常行為情況以系統(tǒng)彈窗、聲光報(bào)警的形式觸發(fā)提醒 ，并第一時(shí)間將預(yù)警推送給負(fù)責(zé)看守的人員。該系統(tǒng)可完全替代傳統(tǒng)人工視頻巡查，不但有效節(jié)約了人力資源，而且極大提升監(jiān)管的效率，確保執(zhí)法辦案中心內(nèi)部安全。

4、智能情緒分析系統(tǒng)

智能情緒分析系統(tǒng)是利用審訊室安裝的專用攝像頭及嫌疑人佩戴的智能手環(huán)獲取嫌疑人的多項(xiàng)生理指標(biāo)，例如：心率、心率變異性、血氧濃度、血壓異常、交感/副交感神經(jīng)活躍度等。系統(tǒng)還會(huì)通過視頻技術(shù)分析被檢測(cè)嫌疑人的外部生理特征以及微動(dòng)作和眼球轉(zhuǎn)動(dòng)頻率、頭部抖動(dòng)頻率、臉部表情微變化，甚至包括呼吸、 皮電等細(xì)微因素，然后綜合所有因素再對(duì)這些復(fù)雜參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，最后綜合分析出被檢測(cè)者的心理緊張程度，給審訊民警提供可參考、可量化的科學(xué)評(píng)判結(jié)果，該系統(tǒng)能夠有效彌補(bǔ)當(dāng)前年輕民警普遍存在的審查經(jīng)驗(yàn)和能力不足問題，極大提升審訊效率，這也是目前公安機(jī)關(guān)審訊最科學(xué)、最高效的助手。

二、以智慧案件管理中心為保障

設(shè)立案件管理中心，是各地公安機(jī)關(guān)為適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的要求，主要對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)的接處警、受立案進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)刑事、行政案件進(jìn)行統(tǒng)一審核統(tǒng)一扎口，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)本部門所轄警情、辦案場(chǎng)所、案件、涉案物品以及卷宗材料五大關(guān)鍵要素進(jìn)行全流程監(jiān)管。在當(dāng)前技術(shù)條件下，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段引入智慧案件管理中心，在現(xiàn)有的傳統(tǒng)執(zhí)法管理平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)基礎(chǔ)上整合融入智能案卷、物證流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、智能案件審核系統(tǒng)、智能證據(jù)指引系統(tǒng)三套系統(tǒng)軟件，將有效提高法制部門的執(zhí)法監(jiān)督水平和案件審核能力，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量提升。

1、智能案卷、物證流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)

智能案卷、物證流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)建議采用RFID（Radio Frequency Identification 的縮寫，其原理為閱讀器與標(biāo)簽之間進(jìn)行非接觸式的數(shù)據(jù)通信，以達(dá)到識(shí)別目標(biāo)的目的） 超高頻識(shí)別技術(shù)，該技術(shù)是由電子標(biāo)簽、閱讀器、RFID天線及應(yīng)用軟件系統(tǒng)四部分所組成，其主要原理是由Reader發(fā)射特定頻率的無線電波能量，用以驅(qū)動(dòng)電路將電子標(biāo)簽內(nèi)部的數(shù)據(jù)發(fā)送，接受到數(shù)據(jù)后Reader會(huì)依序解讀數(shù)據(jù)，最后再將數(shù)據(jù)傳送給系統(tǒng)程序做出處理。只要貼有RFID標(biāo)簽的卷宗或物證進(jìn)入磁場(chǎng)，Reader接收解讀器發(fā)出的射頻信號(hào)，憑借感應(yīng)電流所獲取的能量發(fā)送出存儲(chǔ)在芯片中的數(shù)據(jù)信息。智慧案管中心利用RFID 超高頻識(shí)別技術(shù)對(duì)正在辦理的刑事、行政、待查卷宗進(jìn)行標(biāo)簽化管理，打通平臺(tái)系統(tǒng)與卷宗管理柜系統(tǒng)的鏈接。按照案件辦理時(shí)間、出入時(shí)間、程序交接時(shí)間來定位案卷的去向從而進(jìn)行分級(jí)管理，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒辦案人員掌握案件進(jìn)度，并對(duì)超期拘留、超期起訴、超期羈押等異常情況及時(shí)預(yù)警并推送。同理，對(duì)物證室內(nèi)所有物證進(jìn)行電子標(biāo)簽化管理，掌握物證去向，確保案件移交、審查起訴時(shí)物證出庫同步規(guī)范交接。

2、智能案件審核系統(tǒng)

智慧案件審核系統(tǒng)就是將人工智能運(yùn)算嵌入執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。該系統(tǒng)主要依托圖片識(shí)別OCR（Optical Character Recognition，光學(xué)字符識(shí)別）技術(shù)，該技術(shù)是當(dāng)前法律人工智能常用的技術(shù)手段，可對(duì)各類卷宗材料的印刷體文字、手寫文字、手印、簽名、簽章和圖表進(jìn)行智能識(shí)別、定位，然后系統(tǒng)會(huì)對(duì)提取的信息進(jìn)行比對(duì)分析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)單一證據(jù)的校驗(yàn)。不同于現(xiàn)在正在使用的簡(jiǎn)單電子卷宗掃描錄入系統(tǒng)，只能將卷宗用掃描儀掃描成照片形式導(dǎo)入電子卷宗平臺(tái)，該技術(shù)可自動(dòng)辨識(shí)案件材料中出現(xiàn)的復(fù)制粘貼現(xiàn)象、 同一民警在同一時(shí)間段詢問不同嫌疑人、物證出現(xiàn)張冠李戴等一系列程序問題。這些問題都是辦案中經(jīng)常出現(xiàn)的，法制民警在日常閱卷中要耗費(fèi)大量精力審核發(fā)現(xiàn)。卷宗材料的審核工作必須做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，一些小問題可能僅需要提前補(bǔ)正或做出合理解釋說明，但大問題則可能被認(rèn)定為非法證據(jù)予以排除，最終導(dǎo)致證據(jù)鏈條斷裂，無法追究犯罪嫌疑人法律責(zé)任。智慧案件審核系統(tǒng)能夠有效輔助法制部門審核案卷材料，極大提升案審工作效率，更加快速準(zhǔn)確的找出單一證據(jù)程序性問題，從而提升公安機(jī)關(guān)整體案件辦理質(zhì)量。

3、智能證據(jù)指引系統(tǒng)

在當(dāng)前以審判為中心的大背景下，檢察院、法院審查案件的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽C據(jù)的合法性審查，目的是為了強(qiáng)化非法證據(jù)的排除意識(shí)，切斷非法證據(jù)和案件實(shí)體之間的關(guān)聯(lián)?；鶎庸厕k案民警在證據(jù)的收集和運(yùn)用中常遇到兩大困惑：一是對(duì)案件中已經(jīng)收集到的證據(jù)是否已經(jīng)達(dá)到確實(shí)充分的標(biāo)準(zhǔn)不清楚; 二是對(duì)現(xiàn)有證據(jù)針對(duì)個(gè)案如何滿足證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性的要求不清楚。針對(duì)這兩大難題，智能證據(jù)指引系統(tǒng)通過分析海量裁判文書大數(shù)據(jù)庫，以人工智能方式將證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則指引形成體系，特別針對(duì)調(diào)查取證中易發(fā)、常見問題，系統(tǒng)根據(jù)以往案例證據(jù)收集與采納的規(guī)律進(jìn)行研判，同時(shí)結(jié)合法律法規(guī)和司法解釋對(duì)證據(jù)程序性、合法性的要求，歸納出針對(duì)個(gè)案件不同程序階段證據(jù)合法、規(guī)范的規(guī)格及要求，并幫助辦案民警形成個(gè)案證據(jù)思維導(dǎo)圖，指引辦案人員依法、全面收集證據(jù)，形成完備的證據(jù)鎖鏈。該系統(tǒng)的運(yùn)用將有利于公安機(jī)關(guān)從過去“偵查為中心”的思維向“審判為中心”思維轉(zhuǎn)變。

執(zhí)法規(guī)范是關(guān)乎全部公安工作的生命線，更是一個(gè)長(zhǎng)期、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。隨著科技的進(jìn)步、業(yè)務(wù)的優(yōu)化，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也是不斷調(diào)整完善動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，如何將法律和技術(shù)深度融合是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成敗關(guān)鍵，依托智慧執(zhí)法辦案中心和智慧案件管理中心，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能手段做到讓民警執(zhí)法有標(biāo)準(zhǔn)可依、有流程可規(guī)范、有法規(guī)可保障。在國(guó)家提出依法治國(guó)的大方略下，在當(dāng)前以審判為中心的訴訟體制改革的要求下，公安機(jī)關(guān)必須借助科學(xué)技術(shù)力量不斷提升執(zhí)法規(guī)范以保障服務(wù)人民的初心不變，治理一方平安，打造一支人民群眾信得過的公安鐵軍。

來源：法制與社

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