現(xiàn)代信息技術的飛躍發(fā)展，也推動了公安科技的進步與創(chuàng)新，提升了公安信息化水平，并在一定程度上撬動了警務體制機制的根本性變革。公安科技成果向警務實戰(zhàn)的轉化應用，是公安科技建設的關鍵所在。如何更好地發(fā)揮公安科技對警務實戰(zhàn)的服務與支撐作用，已成為信息化條件下各級警務部門亟待深入研究探討的時代命題，同時也是與警務實戰(zhàn)要求緊密相關的現(xiàn)實課題。

公安科技信息化的變革歷程

01、科技強警戰(zhàn)略的實施

1978年，中央明確提出了“科技是第一生產(chǎn)力”的科學論斷，決定走科技強國之路，通過改革開放，打開國門向先進國家和地區(qū)學習，吸收借鑒國外先進經(jīng)驗和技術，加快實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的目標。同樣看到差距的還有我國各級公安部門，其中對國內警界觸動較大的莫過于國外先進的警務理念、公安科技和警務現(xiàn)代化水平。在此大背景下，公安部在不斷探索實踐中逐步明確了“科技強警，提高公安機關戰(zhàn)斗力”的長期發(fā)展戰(zhàn)略，將公安科技工作作為整個公安工作的基礎和保障性工程，相繼制定實施了全國公安機關科技強警規(guī)劃，全力促進科學技術與公安工作的緊密融合，切實推動全國公安機關向科技要警力、要戰(zhàn)斗力。

02、公安信息化建設的歷程

公安信息化建設是公安部黨委作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是貫徹實施科技強警戰(zhàn)略的核心要義和重要抓手。黨的十八大報告，對新時期的信息化建設提出了明確要求，將“信息化水平大幅提升”作為全面建成小康社會的重要目標之一，確立了信息化建設在我國現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略地位。2015年，部署實施了“四項建設”，繼續(xù)深化和推進公安信息化建設，強化公安工作的科技支撐和應用。近年來，根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各地公安機關順應現(xiàn)代科技發(fā)展的新趨勢，持續(xù)推進公安信息化建設，初步實現(xiàn)了基礎工作信息化、信息工作基礎化，公安信息化水平得到了明顯提升。

03、大數(shù)據(jù)時代的變革

毋庸置疑，當今社會已邁入信息化時代，但更確切地說應該是大數(shù)據(jù)時代。以云計算和大數(shù)據(jù)為代表的信息技術正在深刻地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展，引領著一場前所未有的、全新的現(xiàn)代技術革命。這一時代的一個顯著特征是，依托云計算和大數(shù)據(jù)技術，對社會海量信息的科學抽取、分析與利用。公安機關運用大數(shù)據(jù)思維和技術，相繼提出了建設“警務云”、“警務大數(shù)據(jù)”和“公安大數(shù)據(jù)中心”的構想，逐步建立完善各類公安數(shù)據(jù)資源庫，著力整合利用各類數(shù)據(jù)信息資源，探索建立情報信息主導警務工作的新模式，不斷提升公安機關快速預測預警預防能力，打造大數(shù)據(jù)時代下的智慧警務。

公安科技信息化建設應用需要解決的問題

對問題的客觀分析和系統(tǒng)研究，是解題或破題的重要前提和基本邏輯。同理亦然，對于公安科技建設問題的探討，不能僅僅從技術層面來分析，而應綜合考量包括內在動因、路徑選擇和實戰(zhàn)對接等諸多深層次問題。

01、公安科技建設的內在動因問題

公安科技項目的推出主要源于破解基層實務問題的強烈需求。以偵查破案領域為例，現(xiàn)代通訊技術的發(fā)展和應用，在給人民群眾的生活帶來更多便利的同時，也逐步成為違法犯罪分子謀取非法利益的工具，出現(xiàn)了許多如電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)上銀行盜竊、網(wǎng)上非法集資或盜刷信用卡等新型違法犯罪。犯罪手段的智能化倒逼刑偵技術的更新?lián)Q代。綜上所述，現(xiàn)代意義上的公安科技建設與創(chuàng)新，既是信息化條件下公安機關被動適應環(huán)境變化的無奈，也是主動變革傳統(tǒng)警務體制機制的必然。

02、公安科技建設的路徑選擇問題

如果說，每項公安科技的創(chuàng)新突破可比作摸著石頭過河式的“闖關”。那么這里面需要經(jīng)歷的有三道關：第一，如何破解實務問題，即需要以問題倒逼公安科技創(chuàng)新；第二，如何突破技術難題，解決科技研發(fā)過程中的相關技術問題；第三，如何控制建設成本，以最少的投入實現(xiàn)最大產(chǎn)出。其次是建設成本難以控制問題。系統(tǒng)研發(fā)是一筆高投入，外包式的科技項目研發(fā)方式本身就需要政府在經(jīng)費保障上給予大力支持，而后期維護運營的成本也相對較高，容易出現(xiàn)受制于人的被動局面。

03、公安科技建設的實戰(zhàn)對接問題

正如對理論問題的探究，最終需要回歸到對實踐問題的分析研究上一樣。公安科技建設已不僅僅是技術研發(fā)層面的問題，歸根結底要落腳到警務實戰(zhàn)應用和警務效能提升等實務問題上。那些與警務實戰(zhàn)緊密相關，符合基層實際需求的科技創(chuàng)新項目較受基層民警歡迎，其實戰(zhàn)應用的效果也較佳。

強化科技支撐助推警務實戰(zhàn)化建設的建議

公安科技建設要堅持效能和服務優(yōu)先，緊貼實戰(zhàn)需求，積極回應人民群眾對治安穩(wěn)定、公平正義和管理服務的新期待、新要求，推動公安信息化與打擊破案、應急處突、立體防控、服務群眾和基層基礎等工作的深度融合，不斷提升公安科技服務和支撐警務實戰(zhàn)的能力與水平。

科學謀劃設計，從客觀認識事物的角度來看，公安科技只是手段或工具，是有效提升警務效能的助推器，要在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循公安工作客觀規(guī)律的基礎上，以實用、實效為基準，立足實際，科學謀劃和推進各項公安科技建設。要適應智慧城市建設的新趨勢，將公安科技信息化納入智慧城市建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，升級公安機關核心戰(zhàn)斗力。在具體統(tǒng)籌推進上，應堅持上級統(tǒng)籌和以塊為主相結合，按照重大科技建設項目由上級統(tǒng)籌負責、一般科技項目由基層具體負責的原則，充分發(fā)揮公安科信部門在公安科技建設中的業(yè)務指導作用，同時夯實基層部門在實際推動和開展公安科技建設中的主體責任。

堅持系統(tǒng)思維，使公安科技在推動警務現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。警務現(xiàn)代化是公安改革發(fā)展的最高目標追求?，F(xiàn)代意義上的警務現(xiàn)代化包括了警務手段的現(xiàn)代化、警務建構的現(xiàn)代化、警務運行的現(xiàn)代化和警務管理的現(xiàn)代化等幾個現(xiàn)實維度，其中警務手段的現(xiàn)代化是警務信息化的題中應有之意。可以說，公安信息化建設是實現(xiàn)警務現(xiàn)代化的重要手段和必經(jīng)階段。沒有警務的信息化，警務現(xiàn)代化也無從談起。公安科技建設是推進警務信息化、實現(xiàn)警務現(xiàn)代化的重要抓手?，F(xiàn)代警務工作的重要特征之一，是從治安要素驅動向科技創(chuàng)新驅動轉變。深入推進公安科技建設，并以此撬動、倒逼警務機制優(yōu)化和警務流程再造，是公安科技支撐和服務警務實戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。

緊扣實戰(zhàn)需求，使公安科技在有效防范和抵御各類風險性因素中發(fā)揮更大的作用。公安科技建設的成效最終要在警務實踐中來體現(xiàn)。日益網(wǎng)絡化、動態(tài)化的社會管理環(huán)境帶來了大量風險性因素。公安工作的主動性在于快速的預警預防能力，因此，以信息化手段提升警務預警預防能力，日益顯得重要和緊迫。現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析模型的運用，為公安機關在動態(tài)化社會管理環(huán)境下，有效提升公安機關預知、預測和預警能力，全方位防范各類潛在的風險性因素創(chuàng)造了條件、提供了可能。

聚焦管理服務，使公安科技在提升公安服務群眾的能力和水平中發(fā)揮更大的作用。公安科技建設需要正確處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關系，即現(xiàn)代公安科技的運用與傳統(tǒng)警務方式的關系問題?，F(xiàn)代公安科技只是警務工作的輔助手段，不能將其作為簡單取代傳統(tǒng)警務方式或者解決各類警務問題的“良方”。也就是說，現(xiàn)代“鍵對鍵”的群眾工作方式，不能完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)“面對面”的溝通交流方式。過分依賴現(xiàn)代科技手段的結果，將使優(yōu)良的公安工作傳統(tǒng)得不到應有的繼承和發(fā)揚。故此，我們在依托現(xiàn)代科技手段，倡導公安群眾工作方式多樣化的同時，需要防止背棄傳統(tǒng)，進而導致公安群眾工作能力弱化和群眾滿意度下降的風險。

優(yōu)化資源配置，使公安科技在促進警力無增長改善中發(fā)揮更大的作用。要善于借助現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化警力配置，盤活警力資源，努力實現(xiàn)從過去行動式、粗放型用警向現(xiàn)代科學集約配警轉變，力爭警務效能最大化。要注重“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的結合，探索建立隊伍管理信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新教育培訓和隊伍管理的方式方法，激發(fā)警務新動能，提升公安隊伍管理科學化水平。要積極探索與動態(tài)社會治安環(huán)境相適應的應急指揮調度體系，創(chuàng)建可視化智能指揮調度平臺，結合犯罪熱點和治安形勢的實時分析研判，動態(tài)配置路面警力，強化應急處突工作，實現(xiàn)路面警力指揮調度的扁平化和高效能。

新形勢下，公安機關要適應信息化和大數(shù)據(jù)時代的變革，堅持改革驅動發(fā)展，強化公安科技支撐，通過深化公安科技建設與應用，推動警務體制機制的轉型升級，切實破解各類體制性、機制性和基礎性問題，全面提升警務實戰(zhàn)的能力和水平。