“應以全要素的系統(tǒng)謀劃為統(tǒng)領、以多領域的整體推進為路徑、以高效益的協(xié)調發(fā)展為目標，聚焦主職主業(yè)，強化創(chuàng)新驅動，全力推動資源、業(yè)務、機制深度融合，努力實現質態(tài)提升、能力提升，不斷開創(chuàng)新時代公安工作高質量發(fā)展新局面?！?/span>

作者：陳旭（江蘇省南通市副市長、公安局黨委書記、局長）

習近平總書記就推進軍民融合深度發(fā)展強調，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。這對我們推動公安工作高質量發(fā)展具有很強的指導意義。

公安機關應緊緊圍繞公安工作高質量發(fā)展這一主題主線，堅持系統(tǒng)思維、辯證思維，著力做好融合發(fā)展這篇大文章。應以全要素的系統(tǒng)謀劃為統(tǒng)領、以多領域的整體推進為路徑、以高效益的協(xié)調發(fā)展為目標，聚焦主職主業(yè)，強化創(chuàng)新驅動，全力推動資源、業(yè)務、機制深度融合，努力實現質態(tài)提升、能力提升，不斷開創(chuàng)新時代公安工作高質量發(fā)展新局面。

一、堅持預警預測與落地處置融合發(fā)展，推動應急處突提質增效

以構建市、縣、基層所隊三級大數據指揮服務體系為牽引，推動數據、情報、指揮、行動、服務一體化運作，更好地服務和支撐警務實戰(zhàn)。

健全風險預警體系。主動參與風險防控攻堅戰(zhàn)，全面實施全警情報戰(zhàn)略，升級數據分析、情報研判等工具模型，強化矛盾風險滾動排查、源頭化解和前端控制，不斷提升風險預測預警預防的能力和水平。

健全實戰(zhàn)指揮體系。加快市、縣公安機關大數據指揮服務中心和派出所綜合指揮室標準化建設，優(yōu)化“常態(tài)、戰(zhàn)時、應急”三種作戰(zhàn)指揮模式，升級市縣一體的智能指揮實戰(zhàn)平臺，推動警務資源、指揮手段、處置要素圖上展現、融合應用、統(tǒng)一調度。

健全應急處置體系。根據突發(fā)事件類別及規(guī)模，優(yōu)化應急預案、力量和物資保障體系，做強應急隊伍、配齊武器裝備、強化訓練演練、固化戰(zhàn)術戰(zhàn)法，提高專業(yè)處置水準。同時，嚴格落實依法處置、輿論引導和社會面管控“三同步”機制，切實增強輿情處置應對能力。

二、堅持合成打擊與進攻巡防融合發(fā)展，推動立體防控提質增效

按照“打中有防、防中有打”的原則，優(yōu)化升級立體化、智能化城鄉(xiāng)治安防控體系，健全完善打防犯罪一體化工作機制，不斷鞏固“發(fā)案下降、破案上升、命案全破”的良好局面。

強化以打促防。優(yōu)化合成偵查、專業(yè)偵查和數據偵查模式，縱深推進涉黑涉惡專項斗爭，嚴厲打擊涉槍涉爆、電信網絡詐騙、食品藥品及環(huán)境衛(wèi)生等突出違法犯罪，不斷提升打擊破案效能。

強化進攻巡防。依托大數據指揮服務中心，規(guī)范落實勤務指揮、業(yè)務指導等職責任務，強化警情研判、數據分析，最大限度把警力推到街面路面，著力提高路面見警率、管事率和震懾力。

強化智能布防。堅持城鄉(xiāng)深度融合的原則，深化“雪亮工程”建設，強化視頻監(jiān)控智能改造、聯網匯聚和共享應用，織密視頻圖像、無線嗅探、物聯射頻等前端多維感知網絡，研發(fā)視頻圖像實戰(zhàn)應用和智能解析系統(tǒng)，實現全息感知、自動比對、閉合設防，提升城鄉(xiāng)整體智能防控水平。

三、堅持社區(qū)警務與網格治理融合發(fā)展，推動基礎工作提質增效

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，按照“共建共治共享”的目標，把社區(qū)警務工作融入“全要素”網格化管理服務體系，構建融合共治的社區(qū)治理新格局。

科學布局建設。根據城市、農村不同特點，科學劃分社區(qū)（村居）網格，大力推進社區(qū)警務室與公共服務平臺融合建設，形成“派出所-警務室-網格辦”三級社區(qū)警務管理架構。

優(yōu)化勤務模式。深化農村地區(qū)“所隊合一”改革，規(guī)范城市派出所“三隊三室”建設，推動社區(qū)民警與網格力量捆綁作業(yè)，打通派出所基礎平臺與網格化服務管理平臺的關聯通道，實行信息聯采、矛盾聯排、風險聯控、事件聯處。

落實基礎保障。堅持“重心下移、警力下沉、保障下傾”的工作導向，大力推進派出所、警務室現代化、標準化建設，進一步精簡機關、下沉警力，做強社區(qū)民警隊伍，選好用好網格力量，并加強業(yè)務培訓、考核管理和獎懲激勵。

四、堅持傳統(tǒng)工作與智慧警務融合發(fā)展，推動警務運行提質增效

主動適應信息化、智能化的時代發(fā)展要求，大力推進智慧警務建設，以實施數據賦能攻堅行動為重點，全力打造智慧應用新高地，提升智慧警務新質態(tài)。

以云上應用為基礎。深入實施“警務上云”工程，加快市縣一體化的警務云建設，健全完善人工采集、智能感知、外部協(xié)作等多元化數據采集匯聚體系，做大做強公安數據中心。

以移動應用為突破。全面配發(fā)新一代移動智能終端，分類研發(fā)指揮調度、巡防查控、執(zhí)法服務、移動辦公等應用模塊，搭建智能分析模型，精確推送數據產品，加快構建全時在線、全警聯動、全程服務的移動警務新模式。

以實戰(zhàn)應用為核心。全面推廣“進博會智慧安?！钡某晒涷灒罨腔叟沙鏊⒔痪?、刑警隊、監(jiān)管場所和警務服務站建設，深度應用視頻圖像、人證核驗、4G執(zhí)法記錄儀等智慧手段，著力提升全警創(chuàng)新應用水平。

五、堅持規(guī)范執(zhí)法與高效服務融合發(fā)展，推動執(zhí)法服務提質增效

深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深化法治公安建設，優(yōu)化警務服務體系，不斷提升服務發(fā)展、服務社會、服務群眾的能力水平。

打造公平正義的法治環(huán)境。細化完善執(zhí)法標準和執(zhí)法指引體系，大力推進縣級公安機關執(zhí)法辦案基地建設，升級改造基層所隊執(zhí)法功能區(qū)，研發(fā)執(zhí)法辦案綜合管理應用平臺，實施現場執(zhí)法實戰(zhàn)技能高質量提升行動，推行實戰(zhàn)警種特偵隊直接辦理重大、疑難、復雜刑事案件模式，不斷提升規(guī)范執(zhí)法水平。

打造優(yōu)質高效的營商環(huán)境。創(chuàng)新落實服務保障“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重大項目建設等政策措施，扎實做好走訪懇談、安全防范、駐點服務等工作，以服務保障民營企業(yè)發(fā)展為重點，開辟企業(yè)訴求直通車，依法嚴厲打擊侵犯知識產權、合同詐騙、職務侵占等違法犯罪行為，全力維護企業(yè)合法權益。

打造方便快捷的服務環(huán)境。完善“互聯網+公安政務服務”模式，深化公安服務“旗艦店”和“微警務”集群建設應用，推動警務服務和“不見面”審批事項全在線辦理，打造“一站式”綜合服務窗口，建立“e警務”便民服務站，讓公安“放管服”改革紅利更多惠及企業(yè)和群眾。

六、堅持業(yè)務工作與隊伍建設融合發(fā)展，推動實戰(zhàn)建警提質增效

認真貫徹落實習近平總書記“十六字總要求”，以黨建帶隊建、以隊建促業(yè)務、以業(yè)務提能力，不斷推動全面從嚴治黨治警向縱深推進，全力打造一支黨委政府放心、人民群眾滿意的高素質公安隊伍。

旗幟鮮明講政治。堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，教育引導全警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入開展“踐行新使命、忠誠保大慶”實踐活動。堅持黨對公安工作的絕對領導，融合推進基層黨建工作與“美麗警營”建設，規(guī)范落實“三會一課”、主題黨日等制度，不斷提升黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

聚焦實戰(zhàn)強能力。穩(wěn)步推進市、縣兩級公安機關機構改革，繼續(xù)做好職務序列改革工作，優(yōu)化職能配置、機構設置和警力結構。以提升法律政策運用、防控風險、群眾工作、科技應用、輿論引導五大能力為重點，完善戰(zhàn)訓合一的實戰(zhàn)訓練模式，抓好全警常態(tài)教育訓練，不斷提升隊伍綜合素質和整體戰(zhàn)斗力。大力實施公安人才強警戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)更多的領軍型、專家型、復合型人才。

從嚴治警優(yōu)形象。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”，深入開展官僚主義、形式主義集中整治，強化教育管理、強化監(jiān)督執(zhí)紀、強化風險防范，加大主動發(fā)現查處違法違紀問題的力度，確保隊伍純潔穩(wěn)定。同時，把從優(yōu)待警融入從嚴治警之中，積極幫助民警解決實際困難，全力維護民警執(zhí)法權威，不斷提升公安隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。