數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素首次正式出現(xiàn)在官方文件中。

4月9日，《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》）正式公布。《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。這是中央第一份關于要素市場化配置的文件，而數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素也是首次正式出現(xiàn)在官方文件中。

中央重磅發(fā)文，數(shù)據(jù)首次正式被納入生產要素范圍。

《意見》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

具體是三個方面是：

• 推進政府數(shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。
• 提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。
• 加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質完善產權性質。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。

數(shù)據(jù)為何納入了生產要素的范圍？

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，隨著信息經濟發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源正在朝著生產要素的形態(tài)演進。

2014年，習近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議時指出，“網(wǎng)絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志”。2017年，習近平總書記再次強調，“要互聯(lián)網(wǎng)經濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產力”“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟”。數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經濟價值創(chuàng)造過程之中，對生產力發(fā)展具有廣泛影響。

數(shù)據(jù)生產要素屬性的提升，關系著經濟增長長期動力，關系著我們國家發(fā)展的未來。世界各國都把推進經濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做出了前瞻性布局。我們也要推動實體經濟和數(shù)字經濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，同時，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務、建設智慧城市，構建全國信息資源共享體系。利用大數(shù)據(jù)平臺，分析風險因素，提高感知、預測、防范能力。

基于此，《意見》吸收各方觀點，根據(jù)生產要素的重要性和時代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經濟高質量發(fā)展的新動能。

數(shù)據(jù)要素部分，《意見》明確提出要著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。通過制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范、支持構建多領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

四中全會首提“數(shù)據(jù)”參與分配，數(shù)字經濟成為“新引擎”。

中國經濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展階段。2019年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確指出：健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

十九屆四中全會將“數(shù)據(jù)”作為生產要素之一、參與分配的提法是歷史首次，標志著我國正式進入“數(shù)字經濟”紅利大規(guī)模釋放的時代，“數(shù)據(jù)”作為生產要素，已經從投入階段發(fā)展到產出和分配階段。

我國高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，國家領導人多次強調，要“構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟”“堅持以供給側結構性改革為主線，加快發(fā)展數(shù)字經濟”“推動實體經濟和數(shù)字經濟融合發(fā)展”“做大做強數(shù)字經濟”。而“建設數(shù)字中國”更是寫入了十九大報告。

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》，2018年中國數(shù)字經濟規(guī)模達31.3萬億元，占國內生產總值的比重達34.8%，數(shù)字經濟已經成為中國經濟增長的新引擎。

中國有多數(shù)據(jù)化？

國家主席習近平在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中指出：“中國數(shù)字經濟發(fā)展將進入快車道。中國希望通過自己的努力，推動世界各國共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經濟發(fā)展的快車。”

根據(jù)麥肯錫發(fā)布的中國數(shù)字經濟報告，從國際地位、數(shù)字化進展、背后的驅動力以及政策和商業(yè)環(huán)境五大維度出發(fā)解讀了國內的數(shù)字化生態(tài)及其潛力。據(jù)麥肯錫的中國數(shù)字化指標，揭示了中國22個領域的5大數(shù)字化發(fā)展階段：

1、ICT（信息通信技術）、媒體（數(shù)字內容提供商和出版商）和金融（客戶關系管理解決方案等）是中國數(shù)字化程度最高的領域，與其他發(fā)達國家持平。

2、面向消費的行業(yè)數(shù)字化程度，如票務和二手交易等各類數(shù)字渠道銷售、電子商務的滲透等，領先國際。

3、政府相關產業(yè)（電力等公共事業(yè)、衛(wèi)生保健、政務、教育等）大舉投資數(shù)字化，其在整體產業(yè)數(shù)字化指數(shù)的排名要高于美國或歐盟（整體規(guī)模仍落后），部分行業(yè)（如智能電網(wǎng)）超過了美國。

4、資本密集型產業(yè)（如先進制造業(yè)、石油和天然氣制造、化工、醫(yī)藥等）數(shù)字化程度排名相對靠后，這是因為數(shù)字化在總支出中占比相對較小。

5、本土化和碎片化產業(yè)（如房地產，建筑，農業(yè)，個人和地方服務等）的數(shù)字化程度落后，巨大的數(shù)字化空間將使這些行業(yè)競爭更加激烈。

總的來看，中國的數(shù)字化產業(yè)經濟落后于發(fā)達國家，但正在迅速縮小差距。此間，政府的政策支持（互聯(lián)網(wǎng)+產業(yè)、智造產業(yè)等）和投資推動（IT基礎設施等）起了很大的作用。

來源 | 數(shù)據(jù)觀