經(jīng)濟基礎薄弱、社會矛盾糾紛較多，又處于轉型高速發(fā)展期的汕尾如何實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化？

近年來，汕尾市縱深推進“田”字型基層治理體系建設，通過這一創(chuàng)新舉措筑牢社會平安穩(wěn)定基石，為經(jīng)濟社會轉型發(fā)展夯實基礎。

具體而言，汕尾市橫向全面筑牢鎮(zhèn)、村、組三級戰(zhàn)斗堡壘，縱向推行“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+群眾路線”治理模式，構建“三橫三豎”到邊、到底的“田”字型基層社會治理新格局，不斷提升基層社會治理現(xiàn)代化水平，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的汕尾樣板。

在汕尾基層社會治理現(xiàn)代化實踐的有力推動下，絕大多數(shù)社會矛盾被化解于基層，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。今年以來，全市通過省一體化信訪信息系統(tǒng)收到群眾信訪事項共2014件，同比下降11.74%。和諧善治環(huán)境，為汕尾經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了堅實基礎。

快速預警化解社會矛盾

三橫三豎是什么字？答案是“田”?！叭龣M”代表鎮(zhèn)、村、組三級基層治理平臺聯(lián)合發(fā)力，“三豎”為“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”多渠道融合信息互通?；诖梭w系，可以快速發(fā)現(xiàn)問題、快速響應綜合研判、快速平衡保障各方利益解決矛盾點，實現(xiàn)搬清障礙以保障社會和諧安全穩(wěn)定發(fā)展。

以汕尾一起因土地流轉引發(fā)的矛盾糾紛為例。事件所在鎮(zhèn)綜合治理辦公室負責人告訴記者，當時糾紛雙方在田地里一直爭執(zhí)不下，互不退讓，事情陷入了僵局。鎮(zhèn)駐村黨員干部和網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題后，立即上前勸解，平復當事雙方情緒，并利用“民情地圖”“善美網(wǎng)格”系統(tǒng)將該事件上報民情地圖聯(lián)勤指揮中心。經(jīng)研判，該案件分撥給鎮(zhèn)綜治辦受理該事件。鎮(zhèn)綜治辦派出矛調中心的人民調解員來到現(xiàn)場了解情況。并與指揮中心形成聯(lián)動，共同開展研判分析會議，并結合“善美民情”系統(tǒng)的黨員分布數(shù)據(jù)，與該村黨總支部協(xié)商調度該自然村村民小組黨支部的老黨員協(xié)助調解，同時加派鎮(zhèn)執(zhí)法隊和城建部門人員一起到現(xiàn)場協(xié)助處理糾紛。最后經(jīng)過28次的多方調解，當事人各讓一步，雙方才達成了一致共識。

“事情最終得到圓滿解決，很大程度上得益于通過橫向到邊、縱向到底、多方聯(lián)動以黨建引領基層治理‘田’字型新格局的構建?！辨?zhèn)綜治辦負責人如是認為。作為一名調解員，他對于“田”字型基層治理體系的構建深有感觸。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革“后半篇文章”正在快速撰寫，汕尾將面向基層、量大面廣的經(jīng)濟社會管理權限下放到鎮(zhèn)街。如何確保權力的下放平穩(wěn)有序？“‘田’字型基層治理體系也將發(fā)揮其保駕護航的功效。這一體系可以快速預警矛盾、解決矛盾，同時規(guī)避和約束鎮(zhèn)街執(zhí)法權?！鄙俏彩形ㄎ嚓P負責人介紹。

完善治理體系推動經(jīng)濟發(fā)展

“安全是發(fā)展的前提，經(jīng)濟繁榮發(fā)展離不開安定和諧的社會環(huán)境?！标懾S市工商聯(lián)主席、陸豐市比德能源有限公司董事長陳寶家表示，近年來，陸豐市委、市政府高度重視平安陸豐建設工作，通過掃黑除惡專項斗爭、全國禁毒示范城市創(chuàng)建等專項行動，清除了一批阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙，有力保障了全市社會大局的穩(wěn)定。正是有安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，來自五湖四海的企業(yè)家才能在汕尾安心地經(jīng)營、茁壯地成長。工商業(yè)的繁榮發(fā)展也為全市安全、穩(wěn)定奠定物質基礎和資金保障。

“田”字型基層社會治理體系的構建，既有力地保障社會安定，也促進了全市經(jīng)濟發(fā)展。這一年來，汕尾市各縣（市、區(qū)）高效的招商引資政策，離不開汕尾市各級政府“店小二”服務模式，也得益于安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

面對招商項目落地需要征用土地、項目推進需要村民支持與配合等過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，“田”字型基層社會治理體系正是解決這些難題的良方。

“田”字型基層治理體系也是汕尾市近年來推進“基層基礎建設”的重要內(nèi)容。2020年以來，汕尾市大力開展“基層基礎建設年”行動，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，創(chuàng)新式構建“田”字型基層社會治理體系，經(jīng)過一年的縱深發(fā)展，取得了斐然的成績。

10月12日，汕尾“三大行動”工作領導小組召開2021年第七次會議，會上要求充分發(fā)揮“田”字型基層治理體系效能，推動制度體系更加成熟定型，促進鄉(xiāng)村振興、文化建設、社會治理、生態(tài)文明建設等重點工作取得成效，真正走出一條具有汕尾特色的基層黨建引領基層治理的新路子。

【成績單】

截至今年10月底，汕尾市56個鎮(zhèn)（街、場、區(qū)）、864個村、4509個組，已經(jīng)全部被納入“田”字型社會治理體系中

與汕尾的行政區(qū)劃一一對應，網(wǎng)格化實現(xiàn)了全覆蓋。全市共劃分56個大網(wǎng)格、864個中網(wǎng)格、4509個小網(wǎng)格，共有網(wǎng)格員9311名

截至11月，“民情地圖”共采集實有人口256萬多人、實有房屋69.5萬多間、實有單位5.6萬多個，完成航拍圖2120平方千米，匯聚公安、政法、自然資源等23個黨政機關單位共305類數(shù)據(jù)，初步建成“人、事、地、物、組織”汕尾民情數(shù)據(jù)庫；全市共成立縣、鎮(zhèn)兩級聯(lián)勤指揮中心63個，累計巡查走訪28萬次，上報事件28萬件，形成“事件上報—分撥交辦—部門處置—回訪確認—事件辦結”的數(shù)字化閉環(huán)

【一線觀】

陸河縣 高學歷年輕人成為網(wǎng)格員

陸河縣著力強化基層社會治理體系的第一環(huán)——網(wǎng)格員隊伍。該縣今年招聘367名網(wǎng)格員，進一步提升年輕人比例，當中有較多本科和大專學歷，大大提升了網(wǎng)格員隊伍的執(zhí)行力，為夯實“田”字型治理體系根基打好堅實基礎。

同時，大力推進網(wǎng)格化服務管理和社會矛盾糾紛調處化解中心、縣鎮(zhèn)聯(lián)勤指揮中心建設工作。在線上，依托“民情地圖”平臺，以網(wǎng)格員、黨員、駐村第一書記等“六員”上報事件和網(wǎng)格員巡查走訪排查上報問題隱患為著力點，收集和反映群眾關注的熱點、難點問題，推動矛盾糾紛從定期排查化解向即時掌控化解有效轉變，不斷激活基層治理平安細胞；大力推行“一網(wǎng)通聯(lián)”，實現(xiàn)一條政務外網(wǎng)訪問多個業(yè)務系統(tǒng)功能，推動解決數(shù)據(jù)孤島、重復建設等問題，大大提升“民情地圖”平臺效力；整合政府、民間視頻監(jiān)控資源，構建綜治“天眼”，聯(lián)通縣、鎮(zhèn)“民情地圖”聯(lián)勤指揮中心，推進全縣村（社區(qū)）自建視頻監(jiān)控整合與共享工作，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村主干道、主區(qū)域平安視頻監(jiān)控全覆蓋，大大提高公安機關執(zhí)法辦案和交通安全管理智能化水平。在線下，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“矛調中心”建設，整合場地設施、人員崗位、體制機制和行政、司法、社會等各類資源，在全市率先建成鎮(zhèn)級社會矛盾糾紛調處化解中心，健全事前事中事后治理體系，建立源頭治理、預測預警、重大決策社會風險評估、應急處置等機制，打造矛盾糾紛調處化解“終點站”。

今年以來，陸河全縣各級調解組織共排查調處各類矛盾糾紛538件，其中調處成功531件，調處成功率達98.7%。截至9月底，全縣運用“民情地圖”排查上報事件6243個，辦結6232個，辦結率99.82%。

陸豐市 經(jīng)濟社會管理權限下放鎮(zhèn)街

陸豐市醞釀出“高位推動、規(guī)范管理、實施獎懲”的組合拳，成立了以市委書記為組長的縱深推進“田”字型基層治理體系工作領導小組，牽頭市委組織部、市紀委監(jiān)委、市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局等部門和各鎮(zhèn)（場、區(qū)），切實加強對推進“田”字型基層治理體系工作的組織領導，并選拔符合條件的新錄用公務員駐村鍛煉，將駐村平臺打造成為培養(yǎng)鍛煉新錄用公務員的“練兵場”，為村（社區(qū)）注入“新鮮血液”，明確包村領導、駐村干部、駐村民（輔）警工作責任，落實駐村人員信息、職責任務、走訪情況“三上墻”，完善“田”字型治理體系系統(tǒng)性的工作機制和工作流程，駐村干部、一村一警、駐村第一書記、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村人員等多方形成工作合力，提升基層治理水平，并將出臺對駐村干部的考核辦法，實行“每半年一次考核亮牌，每年一次評優(yōu)”，將考核結果作為績效分配、評先評優(yōu)、晉升提拔的重要依據(jù)，并對“亮黃牌”“亮紅牌”干部進行教育培訓。

同時，將面向基層、量大面廣的經(jīng)濟社會管理權限下放到鎮(zhèn)街，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以自身名義行使綜合行政執(zhí)法權，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。截至9月30日，陸豐市共下放兩批行政執(zhí)法事項共448項，全市20個鎮(zhèn)共有持執(zhí)法證人員468人，共辦理案件899宗，逐步破解基層“看得見的管不著”難題。為確保下放事項“放得下、接得住、管得好”。

10月19日，陸豐全市各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員共200多人參加了鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員培訓班，培訓內(nèi)容包括綜合行政法律法規(guī)知識、涉及下放行政執(zhí)法事項的法律法規(guī)及執(zhí)法實務等，對提高行政執(zhí)法人員素質、規(guī)范行政執(zhí)法行為，發(fā)揮“傳幫帶”作用，推動構建“田”字型基層社會治理體系。

海豐縣 整合網(wǎng)格體系 發(fā)揮預警功能

海豐縣建立了“4+X+Y”網(wǎng)格體系，并經(jīng)過整合，實現(xiàn)了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”的高度融合，最大限度發(fā)揮網(wǎng)格員的預警能力。尤其是志愿網(wǎng)格員，在外來人口聚居區(qū)域，從外來人員中選出志愿網(wǎng)格員預警并處理矛盾糾紛，能夠發(fā)揮事半功倍的效果。海豐全縣劃分大網(wǎng)格14個、中網(wǎng)格253個、小網(wǎng)格828個，配齊配強專兼職網(wǎng)格員共1316名。通過網(wǎng)格員考核獎懲、部門聯(lián)動和網(wǎng)格事件分級分類、流轉處置等工作機制，確保問題及時發(fā)現(xiàn)反饋，矛盾糾紛精準研判處置。

截至10月17日，海豐縣網(wǎng)格化子系統(tǒng)數(shù)據(jù)累計上報事件92041條（包含正在受理中和作廢事件數(shù)），網(wǎng)格事件辦結87882宗，辦結率99.97%，工作日志183661條、巡查走訪44774條。同時，深化以調解、仲裁、監(jiān)察“三位一體”為基礎、多方力量參與的勞動糾紛多元化解機制，打造綜治平臺專門處理勞動糾紛的延伸平臺，并將勞動糾紛處理工作納入各鎮(zhèn)公共服務平臺一并統(tǒng)籌謀劃、建設與考核。

通過此機制，今年9月30日之前，海豐縣及時處置欠薪案件481宗，涉及總人數(shù)3305人、涉及金額5753.11萬元，及時化解勞資糾紛，保障勞動領域和諧穩(wěn)定。除此以外，各部門、各鎮(zhèn)推行“一親三心”“雙報到、雙服務”和“我為群眾辦實事”實踐活動，走好新時代群眾路線，今年以來，已經(jīng)累計走訪慰問群眾6萬多戶，解決實際問題1.7萬多件，開展志愿服務活動700多次。

華僑管理區(qū) 率先完成“6+1”機構改革

華僑管理區(qū)實行“主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門協(xié)同抓”工作機制，壓緊壓實工作責任。聚焦街道、村社區(qū)、小組“三橫”，著力構建管理服務閉環(huán)，率先完成“6+1”機構改革，堅持工作重心下移，推動力量、資源、政策向基層傾斜，率先完成“一中心四平臺”建設，理順權責事項清單2070項，全區(qū)6名執(zhí)法編制全部下沉街道，配齊街道機構人員，街道人員編制占全區(qū)公務員編制31.4%，有效提升鎮(zhèn)街組織力；堅持“五治一體”模式，建立黨群議事、紅白理事等“五個會”，大力推行“四議兩公開”，積極構建黨建引領下的鄰里糾紛自己調、公共事務大家管、社會治理同參與的鄉(xiāng)村自治新格局。同時，大力推行“幫代辦”服務，梳理下放村級服務事項15類30項，村民辦事更加便利。通過建立人民調解委員會、商事調解委員會、街道商事調解室將各領域矛盾糾紛排查從事后轉化到事前防范，切實將矛盾化解在基層。

今年以來，共開展矛盾糾紛排查240次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛23件，調解成功23件，調解成功率100%；開展網(wǎng)絡法律服務70余次，審核修改完善合同11份；同時，充分利用“粵心安”心理服務站，加強對行為反常人員教育疏導，有效防范意外情況發(fā)生。

紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 做好體制改革“后半篇文章”

紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以高質量基層黨建引領高質量基層治理，重在苦練“內(nèi)功”。持續(xù)健全鎮(zhèn)、村、組三級基層治理架構，畫好“三橫”，扎實做好街道體制改革“后半篇文章”，健全完善“一中心四平臺”運行機制，著力提升街道干部素質能力；切實規(guī)范和促進“四議兩公開”，深入實施“頭雁工程”，把基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘鍛造得更加堅強有力；進一步強化村民小組“三資”管理，嚴格落實“組賬、組產(chǎn)村監(jiān)鎮(zhèn)管”，選優(yōu)配強村民小組干部隊伍。

不斷完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”運行管理機制，畫好“三豎”，依托“民情地圖”，繪制共治藍圖，以數(shù)字化轉型為著力點，按下實現(xiàn)智慧管理、智能管理的“加速鍵”；推進“全科網(wǎng)格”，整合優(yōu)化資源，加快以構建全要素治理體系丈量民情、排解民憂、溫暖民心；落實“一親三心”，走好走實新時代群眾路線，以“長牙齒”的硬舉措下大力氣解決百姓“急難愁盼”問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

全區(qū)各級領導干部切實提高政治站位，展現(xiàn)擔當作為，聚焦主責主業(yè)狠抓工作落實，齊心協(xié)力共建基層治理新格局；全體基層干部要時常反躬自省、對照檢查，倒逼自身能力素質不斷提升，做到服務群眾更加精心耐心、化解痛難點問題更加精準有力。

【南方日報記者】 郭楊陽