為深化政法智能化建設(shè)，集中展示政法領(lǐng)域創(chuàng)新科技應(yīng)用成果和成熟方案，為建設(shè)更高水平平安中國(guó)、法治中國(guó)助力獻(xiàn)策，7月10日至11日，由法治日?qǐng)?bào)社主辦的 “2024政法智能化建設(shè)技術(shù)裝備及成果展”在北京國(guó)家會(huì)議中心火熱開(kāi)展。

展會(huì)上，智慧治理創(chuàng)新成果悉數(shù)亮相。由中共蘭州市委政法委員會(huì)、蘭州市平安建設(shè)和主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)的堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系，“民情地圖·小蘭善治”建設(shè)應(yīng)用案例成功入選！

會(huì)上，蘭州市作了題為《一張地圖知曉社情民意，一部手機(jī)實(shí)施基層治理，一個(gè)程序暢通群眾訴求》的發(fā)言，分享了蘭州市在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，蘭州市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)基層底板為核心，以黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系為載體，以“底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務(wù)優(yōu)”為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)資源、信息技術(shù)、治理途徑的“十大融合”為突破口，以“四個(gè)一”工程為保障，創(chuàng)新打造出集“數(shù)字化、智慧化、圖形化、立體化、可視化、集成化、專業(yè)化、法治化”為一體的“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，該平臺(tái)由面向管理的“小蘭民情”，面向工作的“小蘭網(wǎng)格”和面向群眾的“小蘭幫辦”三大板塊構(gòu)成，通過(guò)民情地圖全面、直觀、立體呈現(xiàn)治理情況，通過(guò)網(wǎng)格系統(tǒng)快速、高效、閉環(huán)處置各類事件，通過(guò)群眾端口方便、快捷、合理的暢通訴求表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了“一張地圖知曉社情民意，一部手機(jī)實(shí)施基層治理，一個(gè)程序暢通群眾訴求”。

五大目標(biāo)

為解決以往基層治理中基礎(chǔ)底數(shù)不掌握、社情民意不明了、服務(wù)管理不到位、訴求渠道不暢通、矛盾化解不及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范不主動(dòng)的問(wèn)題，“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)在建設(shè)伊始就明確了“底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務(wù)優(yōu)”五大建設(shè)目標(biāo)。

底數(shù)清。通過(guò)數(shù)字地圖的應(yīng)用，在平臺(tái)建立“人、地、事、物、組織”轄區(qū)治理臺(tái)賬，并打點(diǎn)標(biāo)記，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各管理要素的底數(shù)和分布情況。

情況明?；鶎泳W(wǎng)格員和骨干力量在日常巡查過(guò)程中，對(duì)掌握的社情民意通過(guò)移動(dòng)工作端錄入上報(bào)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委政府、職能部門動(dòng)態(tài)掌握基層社情民意。

管得住。通過(guò)平臺(tái)信息匯聚，對(duì)各類重點(diǎn)人員和關(guān)注對(duì)象，以及各區(qū)域發(fā)生的各類事件各類隱患，全量分析研判，分層分級(jí)管理，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員和事件，及時(shí)預(yù)判下達(dá)網(wǎng)格員，開(kāi)展通過(guò)網(wǎng)格員巡查走訪、日常關(guān)注、服務(wù)管理、應(yīng)急處置等工作，將隱患問(wèn)題化解在萌芽、消除在未然。

自治好。村（社區(qū)）通過(guò)在平臺(tái)公示組織架構(gòu)、決策制度、監(jiān)督機(jī)制、政務(wù)信息，并將民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理等方式引入群眾可查看的移動(dòng)端，使廣大村（居）民能夠通過(guò)手機(jī)端“小蘭幫辦”微信小程序，方便快捷地了解村（社區(qū)）情況、參與村務(wù)、投訴反映和建言獻(xiàn)策。

服務(wù)優(yōu)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線，在平臺(tái)開(kāi)設(shè)“一親三心”（返鄉(xiāng)走親、駐村連心、聯(lián)戶交心、入網(wǎng)知心）模塊，提高黨員干部服務(wù)聯(lián)系和走訪幫扶群眾的能力。同時(shí)，通過(guò)群眾服務(wù)端推出政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、營(yíng)商服務(wù)等各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

十大融合

近年來(lái)，全國(guó)各地都在全面開(kāi)展數(shù)字化賦能基層治理工作，探索出各種各樣的信息平臺(tái)，有的專門用于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有的專門用于群眾訴求表達(dá)，有的專門用于處置矛盾糾紛，有的專門用于預(yù)防安全隱患，在方便基層治理工作的同時(shí)，也不可避免的產(chǎn)生了多個(gè)業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用程序，多頭錄入、反復(fù)錄入的情況屢見(jiàn)不鮮，大大增加了基層的工作量和負(fù)擔(dān)。“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)的核心就是“融合”，理念就是“能融盡融、應(yīng)融盡融”，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)、一個(gè)應(yīng)用完成基層治理事項(xiàng)的填報(bào)匯聚，讓數(shù)據(jù)多跑路，真正為基層肩負(fù)增效。

實(shí)現(xiàn)理念融合。以中央“網(wǎng)格化管理、信息化服務(wù)、信息化支撐”為核心理念，以踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為目標(biāo)，結(jié)合蘭州實(shí)際，聚焦提升基層黨建引領(lǐng)能力、公共服務(wù)能力、矛盾化解能力、風(fēng)險(xiǎn)治理能力，以大數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格化服務(wù)管理，為基層減負(fù)提效，走好黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的理念融合。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合。通過(guò)平臺(tái)匯聚，將人口、黨建、組織、地址、建筑、土地、環(huán)保、應(yīng)急、城管、林業(yè)、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重點(diǎn)人群、關(guān)注對(duì)象、公共訴求、政務(wù)服務(wù)等30余類數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)各維度數(shù)據(jù)的網(wǎng)格化管理使用，為基層社會(huì)治理提供真實(shí)、可靠、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)平臺(tái)融合。以“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)為中樞，對(duì)上實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)平安甘肅、“隴情e通”等10余個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)貫通，對(duì)下實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)智慧城管、大氣監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、12345政務(wù)熱線、“小蘭幫辦”、政務(wù)資源、視頻監(jiān)控AI等20余個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)整合并行，實(shí)現(xiàn)了各類治理數(shù)據(jù)和工作平臺(tái)的資源匯聚。

實(shí)現(xiàn)功能融合。通過(guò)“小蘭民情”“小蘭網(wǎng)格”“小蘭幫辦”三大功能板塊，實(shí)現(xiàn)社情民情在線看，骨干力量在線聚，網(wǎng)格治理在線管，群眾服務(wù)在線辦，治理事項(xiàng)在線處，指揮調(diào)度在線點(diǎn)。達(dá)到全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管等應(yīng)用功能。

實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合。充分運(yùn)用數(shù)字3D地圖、政務(wù)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)指揮大屏、工作中屏（pc端）、移動(dòng)小屏（“釘釘”、微信、支付寶）三屏互通聯(lián)動(dòng)，技術(shù)相互配套，全力支撐數(shù)字政府和智慧社區(qū)發(fā)展所需的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為蘭州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合。“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)通過(guò)內(nèi)在技術(shù)融合和外在數(shù)據(jù)融合貫通醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、扶貧、鄉(xiāng)村、環(huán)境、綜治等各類基層業(yè)務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)了治理主體和機(jī)制的內(nèi)外連接和整合，達(dá)到“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”效果。

實(shí)現(xiàn)流程融合。在平臺(tái)上建立起市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的管理和工作體系，對(duì)應(yīng)面向行政管理的“小蘭民情”，面向網(wǎng)格化管理的“小蘭網(wǎng)格”，面向群眾服務(wù)的“小蘭幫辦”，在流程上形成縱線貫通、橫向聯(lián)通、閉環(huán)辦理全流程處置機(jī)制，達(dá)到了對(duì)各類事件和任務(wù)的雙向閉環(huán)處置流程。

實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景融合。平臺(tái)建立有基層黨建、社會(huì)治安、防災(zāi)避險(xiǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、城鄉(xiāng)管理、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等9大類20多項(xiàng)專題場(chǎng)景，打造“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的基層社會(huì)治理場(chǎng)景運(yùn)行新機(jī)制，做到職責(zé)資源全面激活、治理工作全面落實(shí)，有效促進(jìn)了基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作的全面、快速落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)用融合。通過(guò)在平臺(tái)建立“人、地、事、物、組織”基層治理五大應(yīng)用要素專題庫(kù)，借助“釘釘”、“支付寶”、微信小程序等應(yīng)用端口，多維度、多角度、多層面實(shí)現(xiàn)管理端、工作端、群眾端“三端融合”，全方位、多領(lǐng)域、各角度支撐應(yīng)用融合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用直達(dá)、方便快捷、陽(yáng)光透明的治理效果。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合。在“小蘭幫辦”板塊面向群眾、企業(yè)開(kāi)放5個(gè)分區(qū)專欄應(yīng)用場(chǎng)景，50項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，方便群眾快捷地了解村（居）情況、參與村（社區(qū)）事務(wù)、投訴反映、自身事務(wù)辦理和建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)常態(tài)化、精細(xì)化、制度化，推動(dòng)基層事情基層辦、有人辦、馬上辦，在暢通群眾訴求表達(dá)的同時(shí)，讓公共服務(wù)隨時(shí)隨地觸“網(wǎng)”可及，老百姓越來(lái)越省時(shí)省力省事。

四個(gè)一工程

“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，橫向涉及五十多個(gè)相關(guān)職能部門，縱向涉及市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格“五級(jí)”體系，技術(shù)上也涉及多個(gè)公司團(tuán)隊(duì)，還要配套數(shù)十項(xiàng)工作機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)眾多復(fù)雜、組織管理和協(xié)調(diào)配合要求高的創(chuàng)新型系統(tǒng)工程。為保障平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用的高效順暢，蘭州市重點(diǎn)在以下四個(gè)方面進(jìn)行了發(fā)力和創(chuàng)新。

搭建一個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化綜合型、全方位技術(shù)應(yīng)用支撐。平臺(tái)以“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)采集、全市數(shù)字地圖、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和空間信息服務(wù)平臺(tái)四項(xiàng)配套作為數(shù)據(jù)支撐，形成了既有行政側(cè)的綜合管理、又有面向社會(huì)側(cè)提供服務(wù)的工作平臺(tái)，形成共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的基層社會(huì)治理新模式。

建立一套體系，構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村組”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)體制機(jī)制進(jìn)行深化改革，形成了一套從上到下、分工明確的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在市級(jí)層面成立“民情地圖”應(yīng)用推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，組建實(shí)體化工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、督辦、指導(dǎo)全市應(yīng)用推廣工作，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成立小蘭社會(huì)治理指揮分中心、指揮所、工作站，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)應(yīng)用推廣的全面推進(jìn)和網(wǎng)格化管理工作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)體化和常態(tài)化，分別以大、中、小網(wǎng)格為單位，負(fù)責(zé)具體的網(wǎng)格化終端管理工作。

鍛造一支隊(duì)伍，組建專心、專業(yè)、專注的網(wǎng)格員力量。打破以往條塊分割、力量分散的治理模式，按照“1+4+X”模式充實(shí)網(wǎng)格力量，在“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)上打造一支基層網(wǎng)格員隊(duì)伍。劃分大網(wǎng)格110個(gè)、中網(wǎng)格1086個(gè)、小網(wǎng)格7507個(gè)，并全覆蓋配備網(wǎng)格員，專項(xiàng)出臺(tái)《蘭州市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作實(shí)施辦法》等一系列制度機(jī)制，形成“事件上報(bào)-分撥交辦-部門處置-回訪確認(rèn)-事件辦結(jié)”的事件閉環(huán)處理機(jī)制，除網(wǎng)格員外，群眾對(duì)于發(fā)現(xiàn)基層治理的事件，也可以通過(guò)“小蘭幫辦”上報(bào)和反映，突破原有管理模式的瓶頸，多主體形成合力推動(dòng)社會(huì)治理。

形成一套機(jī)制，確保建好、用好、用實(shí)“民情地圖·小蘭善治”。制定出臺(tái)有關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理的總體指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景主管部門相應(yīng)建立健全常態(tài)長(zhǎng)效數(shù)據(jù)更新維護(hù)工作機(jī)制，保障平臺(tái)數(shù)據(jù)的活躍性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性。推動(dòng)市直各職能部門至少有一個(gè)業(yè)務(wù)主題上圖，按照“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定業(yè)務(wù)場(chǎng)景的具體操作工作指引，常態(tài)化落實(shí)“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)相應(yīng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的巡查、監(jiān)督、管理，及時(shí)更新完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

蘭州市將持續(xù)深化推進(jìn)“民情地圖·小蘭善治”建設(shè)應(yīng)用，不斷完善功能應(yīng)用，強(qiáng)化各項(xiàng)工作管理機(jī)制，為基層社會(huì)治理提供積極有效的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。