今后，不管交通還是社區(qū)，派出所民警都能管。從上海公安機(jī)關(guān)獲悉，今年1月起，上海市公安局在全市400個(gè)派出所全面實(shí)施一線綜合執(zhí)法勤務(wù)，最大限度實(shí)現(xiàn)基層警力的統(tǒng)籌使用、警務(wù)資源的高效運(yùn)作。

所謂“一線綜合執(zhí)法勤務(wù)”，實(shí)際是打破警種界限，基層民警變身“全科警察”。

今后，這種嶄新的公安勤務(wù)模式將給上海的城市安全治理帶來(lái)哪些變化？

“淡化警種意識(shí)，強(qiáng)化警察意識(shí)，可以讓警務(wù)資源在時(shí)間和空間上達(dá)到最優(yōu)分布和集約使用。”市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施一線綜合執(zhí)法是全面深化公安改革、推進(jìn)智慧公安建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，將有助于解決基層一線警力不足、分工過(guò)細(xì)等問(wèn)題，使公安派出所更好地承擔(dān)起保一方平安的職責(zé)使命。

打造綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體

“屬地主戰(zhàn)就是要將我們派出所打造成一個(gè)綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體?！睂毶筋櫞迮沙鏊鶑埲A介紹說(shuō)，“這樣的模式讓基層派出所勤務(wù)更自主、更科學(xué)。”派出所可按照社區(qū)、樓宇（單位）、街面、窗口、辦案等勤務(wù)需要，因地制宜設(shè)定勤務(wù)模式、優(yōu)化警力配置，實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)資源在時(shí)間、空間上的最優(yōu)分布，全面提升綜合服務(wù)水平和效能。

“一線綜合執(zhí)法徹底打破以往基層民警‘一人一崗一分工’的職責(zé)細(xì)分，將社區(qū)民警、交警等一線執(zhí)法力量有效整合。”張華表示，老百姓有事找警察就可以了，不用考慮警種分工。

遇到一線綜合執(zhí)法民警無(wú)法完成處置的任務(wù)，怎么辦？

目前上海市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)民警被統(tǒng)一劃分為一線綜合執(zhí)法、后臺(tái)專業(yè)執(zhí)法兩大類。警情將第一時(shí)間就近推送給一線綜合執(zhí)法民警處置，依據(jù)緊迫性和復(fù)雜度不同，由后臺(tái)專業(yè)執(zhí)法民警梯次遞進(jìn)支援，解決現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法無(wú)法解決的疑難雜癥。

去年，這種遞進(jìn)執(zhí)法模式已在6個(gè)分局試點(diǎn)，運(yùn)作效果逐步顯現(xiàn)，試點(diǎn)地區(qū)派出所警力平均增加12.3%、交通類110警情現(xiàn)場(chǎng)處置效率同比提升18%。

一線綜合執(zhí)法民警不僅僅承擔(dān)著交通、巡邏等職能，更是社區(qū)平安建設(shè)的組織者。上海全市公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化一線綜合執(zhí)法民警平安建設(shè)組織者定位，深化派出所民警兼任居（村）黨組織副書記、綜治工作站副站長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步融入社區(qū)基層社會(huì)治理，推動(dòng)共建共治共享社區(qū)治理格局。

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，一線綜合執(zhí)法后，上海全市共計(jì)1800余名民警、4600余名輔警根據(jù)“人隨事轉(zhuǎn)”的原則下沉派出所。

目前，上海全市早晚高峰崗位數(shù)達(dá)到1393個(gè)，街面見(jiàn)警率、民警管事率明顯提升，全市交通類、治安類110警情同比分別下降35.4%、42.6%，轄區(qū)治安秩序、道路交通秩序總體向好，取得了“1+1>2”的效果。

協(xié)同治理模式扎根落地

目前，上海全市8600余個(gè)封閉式小區(qū)、1800余個(gè)開(kāi)放式社區(qū)、2800余個(gè)樓宇（單位）已建成智能安防設(shè)施，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“感知、研判、指揮、處置”四個(gè)環(huán)節(jié)的閉合運(yùn)行，構(gòu)建形成研判多維、精準(zhǔn)指揮智能指揮調(diào)度模式。

“哪里最擁堵，哪里有隱患，一線綜合執(zhí)法民警就出現(xiàn)在哪里?！秉S浦公安分局半淞園派出所王毅剛介紹。派出所綜合指揮室都能以“可視化、智能化、實(shí)時(shí)化”呈現(xiàn)，同步實(shí)現(xiàn)了警情實(shí)時(shí)撒點(diǎn)、警力精準(zhǔn)定位、就近推送處置、在線提供支撐，并按照處置預(yù)案體系，按需調(diào)動(dòng)專業(yè)執(zhí)法民警梯次遞進(jìn)支援。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一線綜合執(zhí)法全域推開(kāi)，警情到場(chǎng)時(shí)間平均縮短20%，警情處置時(shí)間平均縮短35%。

智慧警務(wù)還將進(jìn)一步推動(dòng)部門協(xié)同治理模式。

“建筑工地上的噪音擾民情況，光是警察出動(dòng)‘治標(biāo)不治本’，需要多個(gè)部門協(xié)同治理才有效果！”據(jù)悉，上海全年110報(bào)警呼入量約1200萬(wàn)，其中60%是非警務(wù)類信息。

現(xiàn)在，綜合指揮室同步對(duì)接政府部門城市運(yùn)行管理中心，智能感知后將市民報(bào)警求助（110、12345）等不同渠道獲取的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息匯聚到一起，精準(zhǔn)研判、分類推送，推動(dòng)城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、綠化市容等執(zhí)法隊(duì)伍整合，努力實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)值守響應(yīng)，各部門依責(zé)響應(yīng)、通力協(xié)作，及時(shí)解決群眾訴求。

政務(wù)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)更便民

“居然家門口的派出所就能辦理出入境業(yè)務(wù)，真的好方便。”寶山顧村居民吳先生表示。為讓群眾在家門口就近辦理公安業(yè)務(wù)，上海公安機(jī)關(guān)積極探索“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)專業(yè)支撐、業(yè)務(wù)深度融合、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”工作模式，在全市268家派出所建設(shè)“綜合窗口”，實(shí)現(xiàn)戶政、治安、出入境、交警等高頻業(yè)務(wù)的“跨警種”綜合性辦理功能，實(shí)現(xiàn)群眾辦事從“找警種”到“找警察”的轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，今年全市400家派出所將全面建成“綜合窗口”。

圍繞調(diào)整優(yōu)化辦事流程等問(wèn)題，上海公安機(jī)關(guān)取消了438份不合理的辦事材料，允許134份非關(guān)鍵性材料容缺受理、審批，累計(jì)歸集21類5700多萬(wàn)張電子證照（約占全市總量的60%），減少群眾要求提交紙質(zhì)證明的事項(xiàng)數(shù)量，辦事材料平均減少52%，辦理時(shí)限平均減少58%。

目前，市公安局已將全部71個(gè)審批事項(xiàng)和67個(gè)服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，其中戶籍證明開(kāi)具、出入境記錄查詢等75項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”辦理，其他63項(xiàng)也均實(shí)現(xiàn)只跑一次就能辦成。此外，172項(xiàng)個(gè)人常見(jiàn)業(yè)務(wù)接入“隨申辦”APP，222項(xiàng)事項(xiàng)接入“隨申辦”小程序，方便群眾隨時(shí)隨手辦理。